中新网重庆新闻10月22日电 前不久，南川区大有镇轿子山民宿拿到了一笔200万元的“民宿贷”，赶在避暑旺季前完成了设施升级。刚刚过去的暑期，这家民宿日均入住率超过90%，营收比去年同期翻了一番。“这笔钱解了燃眉之急，也让我们更有底气把民宿往好了做。”民宿老板王小勇说。
这笔贷款，源于区人大代表的一条建议。从一条建议催生一类金融产品，从解决一家民宿的资金缺口到纾解全行业的融资难题——这样的故事，正在南川不断上演。近年来，南川区人大常委会深入践行全过程人民民主，将代表建议深度嵌入基层社会治理，推动治理模式从“等问题”转向“找问题”，建议办理从“纸上谈”转向“事上见”，治理力量从“各自管”转向“共同治”，用“办好一件”撬动“治理一片”，以建议办理“小切口”，赋能基层治理“大文章”，让全过程人民民主可感可及。
变坐等为主动
源头化解治理盲点
基层治理要抓早抓小、防微杜渐。南川人大将代表建议工作关口前移，推动部门在问题发酵前介入、在隐患萌芽时化解。
这一转变，靠的是两套机制协同发力。
一端是“会上沟通”。南川人大在全市率先建立代表提出议案建议前沟通协商机制，每年区人代会召开前，聚焦群众反映强烈、代表拟提建议集中的领域，组织区级部门与代表召开专题沟通协商会，将年度重点任务、民生实事项目、部门工作规划摆上桌面充分交流。这一机制实现了双向赋能：代表充分了解部门工作重点、政策导向后，提出的建议更具针对性、可行性；部门则在沟通中提前感知民意脉搏，将可能引发诉求的民生问题、治理难题纳入年度工作谋划、前置化解。近年来，先后召开协商会28场，建议数量较届初增长48%以上，推动部门将32项群众关切事项列入当年工作计划。
另一端是“日常收集”。南川人大迭代升级人大代表家站点，高标准建设全过程人民民主巴渝实践站，线上全面接入“人大代表全渝通”，线下集成“1+5”民主矩阵，同步推动平台与“141”基层智治平台互联互通，构建全天候的民意收集、分析、转化网络。群众的“心里话”“烦心事”第一时间直达，累计收集征集线索428条，办结群众反映事项97条，有效消除了基层治理的信息盲区。
去年年底，区人大代表袁军在东城街道皂桷井代表联络站接访时，群众集中反映南川中学校园周边卫生差、占道经营等问题。他没有止步于记录反馈，又跑了多所城区学校，确认这是共性痛点后，整理形成《关于进一步加强校园周边环境整治的建议》提交区人代会。建议交办后，城管、公安、市场监管、教委等部门联手护学，并固化为“护学岗”常态机制，通过智能视频监控、建设防冲撞设施、开展定期联合检查等，把一所学校的安全痛点拓展成了全区校园的防护网络。
“过去是出了问题再去堵，现在是通过家站点提前感知、提前介入，治理成本降下来了，群众的满意度也上去了。”南川区人大常委会相关负责人说。“会上沟通”让民意与政策精准对接，“日常收集”让零散诉求汇成治理议题。问题从源头化解，民意收集与治理响应形成了良性互动。
变纸面为地面
部门履职质效双升
3月，区商务委召开了一次特殊的党组会。会议桌上摆的不是常规议题文件，而是一份区人大代表杨矛提出的《关于加快南川区民宿产业高质量发展的建议》。从顶层设计到公共服务，从品牌推广到金融支持，班子成员逐一认领任务、明确时间节点。“一份建议上党组会专题研究，这在过去不多见。”一位参会干部坦言。
过去，一些承办单位存在“重答复、重程序”的惯性思维，代表建议办理停留在科室流转、书面回复，局长签个字就算办结，“文来文往”代替了“事要解决”。
南川人大以刚性督办破题，实行“区领导重点督办+专工委分类督办”双线闭环机制，全程跟踪、传导压力，倒逼部门将建议办理作为“一把手工程”——办理方案和答复函不再由科室拟定后直接发出，而是提交党组会、办公会等集体会议审议，确保真研究、真部署、真落实。数据显示，近年来代表见面沟通率、建议解决率、承诺兑现率分别提升32%、29%和37%。
那次党组会后，区商务委迅速行动。办理方案经督办区领导审定后落地执行，专班随即成立，联合文旅、市场监管部门和民宿协会，一头扎进金佛山沿线的民宿集聚区。“跑了二十多家民宿，跟老板们面对面聊，才把问题的根找准了。”专班工作人员回忆。融资渠道窄、风险防控弱、抵押物不足——这些核心症结被一一梳理出来。最终，区商务委联动金融机构创新推出“民宿贷”“178民宿贷”两款专项产品，已落地放款超3900万元，啃下了这块卡在产业喉间的“硬骨头”。
“部门办理建议的主动性明显增强，不再满足于‘件件有答复’，而是追求‘件件有成效’。”南川区人大常委会相关负责人说。承办部门还跳出个案思维，推动同类问题系统解决。以民宿产业为例，区商务委在解决融资难题的基础上，引导民宿业主开发赏花踏青、避暑戏水、农事体验、非遗研学等特色项目，编制南川民宿地图，推出多条精品旅游线路，依托金佛山文旅品牌推动“民宿+”融合发展。如今，民宿产业已成为带动当地群众增收致富、推动乡村全面振兴的重要引擎。
与此同时，南川人大实行“代表本人评价+人大常委会工作评议+人代会全体代表测评”三维质效评价体系，以公开“晾晒”倒逼部门主动履职——部门解决问题的思路更清晰、行动更精准，举一反三、系统治理的能力持续提升。近年来，代表建议评价满意率达99%，真正实现了代表满意、群众受益、工作增益。
变单向为多元
激活基层共治活力
基层治理中，“看得见的管不了、管得了的看不见”是普遍困境。南川人大以代表建议为纽带，明确“主办牵头、协办协同”机制，搭建多元共治平台，有效打通部门治理壁垒，破除权责交叉、推诿扯皮问题，让分散的治理力量攥指成拳。
区人大代表唐维伟提交的《关于缓解南川区“178环山趣驾”环线景区夏季自驾交通严重拥堵问题的建议》，由区文旅委牵头，召集交通、公安、属地乡镇现场办公。新建或改扩建停车场16个、充电桩覆盖率达到100%、新增各类交通标识48套、制定旅游高峰应急预案……各部门分工协作，环线秩序焕然一新，游客满意度持续提高。区人大代表林奉提出的《关于规范潮汐摊区管理平衡民生需求与城市形象的建议》，涉及城管、市场监管、属地街道等多个主体，各部门通过建议的协同办理，推动建立了联合巡查、动态调整机制，既保留了烟火气，又管出了秩序感。
治理格局的优化，不仅让部门协同更高效，也让群众的角色从“旁观者”变为“参与者”“监督者”。建议办理过程中，承办部门主动面向代表和群众了解诉求、吸纳意见、接受监督。“过去政策落地，我们不了解情况，难免有抵触。现在部门到现场把政策讲清楚、把进展亮出来，心里有底了，自然就理解支持了。”一位参与建议办理现场沟通的群众说。
接地气的沟通、实打实的举措，让群众看到了变化、感受到了诚意。从了解到支持，从支持到参与——有的群众主动加入社区志愿服务队，有的积极为基层治理建言献策，“人人关心治理、人人参与治理、人人共享治理成果”的局面正在加快形成。
南川人大通过搭建“民意-决策-执行-监督-反馈”的治理全链条，用代表建议的办理，解决具体问题，凝聚基层治理合力，把全过程人民民主的制度优势转化为基层治理效能，为基层治理现代化注入源源不断的民主力量。(完)