中新网重庆新闻12月10日电 (记者 刘相琳)记者10日从重庆奉节县应急局获悉，今年8月，奉节县印发《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》(以下简称《改革方案》)，增设县应急管理委员会，下设县应急救援中心、物资保障中心、联合指挥中心，构建县应急管理治理指挥体系，增加人员编制，完善应急救援力量体系，推动提升“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力。

　　《改革方案》着眼破解应急管理多头管理难题，构建和明确由县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急管理委员会三大议事协调机构组成的县应急管理治理指挥体系。“县安委会、县减灾委和县应急委平行运行，均由县政府主要领导担任主任，相关县政府领导担任副主任。”奉节县应急管理局局长肖建华告诉记者。平时，县安委会、县减灾委大力推进安全生产和防灾减灾体系建设，注重事前预防和事后巩固；应急状态下，全县应急救援工作由县应急委统筹，注重事中处置。

　　“联合指挥运行机制是此次改革的一大亮点。”肖建华介绍，奉节县以联合指挥中心为指挥调度平台，平时常设综合值班室和预警发布平台。在应急状态下，该中心增设应急指挥席位、综合协调席位、部门调度席位、工作人员席位、专家服务席位，“根据响应等级，由相关指挥部或专项委员会责任县领导担任指挥长，立即进入应急指挥席位统筹指挥”。

　　奉节县应急管理局综合行政执法支队政委刘圣宇告诉记者，奉节县安委会、减灾委和应急委均下设办公室，承担3个议事协调机构的日常事务，县安委办、县减灾办、县应急办都设在县应急管理局，合署办公，由县应急管理局局长兼任办公室主任。此次改革中，明确县安委办、县减灾办实体化运行。据了解，奉节县安委办、县减灾办分别增设1名安全专员，并从成员单位抽选4名工作人员，实行专人专干。实体化运行后，县安委办、县减灾办虽然设在县应急管理局，但不参与县应急管理局内部工作，只当裁判员，不当运动员。

　　奉节县还聚焦重点风险领域，对县安委办统筹管理下的县消安办、县道安办实施实体化运行。其中，县消安办主任由县消防救援大队主要负责人兼任，并新增2名在编人员专职负责业务运行；县道安办主任由县交巡警大队大队长兼任，从道安委成员单位中抽调4名在编人员专职负责道安办工作，抽调人员不再承担原单位其他工作任务。

　　强化应急救援队伍，也是《改革方案》中列举的重要举措。本次改革，奉节县以理清全县应急救援力量体系为突破口，构建了“3+18+33+2”救援力量组织框架，即3支主力队伍(奉节县消防救援大队、重庆市专业应急救援奉节支队、县民兵应急连)，18支相关部门组建的专业技术救援力量，33支乡镇(街道)救援力量，以及2支社会救援力量(蓝天救援队、永安公益中心志愿者服务队)。

　　“平时，这些队伍由各单位负责管理建设，县应急救援中心负责督查各支应急救援队伍建设情况；应急状况下，由指挥长指挥县应急救援中心调度全县应急救援力量。”肖建华介绍。

　　出现险情后，基层党员干部和群众该怎么办？如何做？在破解应急管理“最后一公里”问题上，《改革方案》给出“路线图”。

　　肖建华告诉记者，此次改革，奉节县着力提升基层防灾避险能力，完善基层应急管理组织体系，提升基层自救互救能力。

　　奉节县规范了应急处置规程流程，分别就地质灾害、防汛抗旱、森林防火、极端暴雨天气、火灾事故制定了详细的应急处置规程，绘制了6张灾害处置流程图、2张气象灾害发布流程图和5张应急指挥席位图，确保县级部门、乡镇(街道)、村(社区)在灾害处置中做到启动条件清、具体任务明，全过程标准化运行。

　　奉节县还新增了“一案一所一图”。根据不同灾种如何做好群众转移工作，制作了紧急避险群众动员方案模板，引导群众科学避险、安全避险；明确每个行政村(社区)至少建设1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置；制作了全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。(完)