中新网重庆新闻11月9日电 题：重庆长寿探寻乡村善治新路径：湾长扎根湾落里，小事解在家门口
作者 彭国威 郭利鹏
一条板凳、几杯清茶，湾长和乡亲围坐院坝，家长里短里把疙瘩解开、把实事商定。在重庆长寿的乡村，一支扎根湾落一线的湾长队伍，正以人熟、地熟的本土优势，将服务送到家门口，把基层治理触角延伸到最小单元。
长寿区农村地域广、院落分散，一个行政村往往横跨数公里，村民小组之下还分布着若干自然湾落。“干部跑不过来、群众找不着人”，曾是基层治理的常见困境。近年来，长寿区以自然湾落为基层治理单元推行湾长制，每年初由湾落群众从老党员、老干部、老教师、退伍军人和热心乡贤中民主投票选举湾长，明确政策宣传、矛盾调处、民情收集、隐患排查、议事召集等职责，让湾落的事在湾里议、在湾里办、在湾里了。目前，全区已选举湾长3504名，覆盖自然湾落4609个。
“湾长制不求大而全，关键是贴着湾落实际走，一湾一策、分类实践。”长寿区委社会工作部相关负责人介绍，区里不搞一套模板“照搬照用”，而是推动湾长制与议事协商、村民自治、群防群治深度融合，让每个湾落找到适配自己的治理方式，避免“一招用到底”。
湾长兜装“三本账”，纠纷解一笔、销一笔
葛兰镇盐井村是长寿湾长制的一个标杆样本。这个村连续13年保持“零信访”，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，生动践行了新时代“枫桥经验”。湾长队伍扎根湾落一线，年均排查化解各类矛盾纠纷32起，调解成功率达90%以上。许多邻里隔阂、地界争议，湾长走上几趟、讲上几句，大家就在田边院坝握手言和。
“谁家门前有几棵树？哪户和哪户有过节？我们都得记在心里。”盐井村湾长李顺清说。盐井村给湾长配的不是“红头文件”，而是三本账：民情账记谁家有难处，矛盾账记哪桩事还没了结，隐患账记哪条路、哪口塘要盯紧。湾长每周走一遍湾落，账上添一笔、销一笔，村里每月对一次账。“这办法看着土，管用。”盐井村党支部书记程锦荣表示，13年“零信访”，靠的就是把话早说开、把事早办实。
土地延包权属不清，历来是乡村矛盾中的一个“硬骨头”。江南街道大堡村曾有村民反映承包地被集体收回，延包归属一直说不清。为了彻底化解矛盾，湾长胥仁学、陈西英主动协助村委会核对原始台账、走访老队长、老干部，把两户地块底数一一摸清，为协调奠定基础，随后配合村支两委和街道驻村工作组上门做工作、讲政策、撮合方案，靠着乡亲之间的信任，把历史遗留的难题一点点理顺。
制度嵌进协商议事链，问题院坝议、跟踪办
邻封镇的做法，是把湾长制嵌进协商议事链条。镇里积极引导湾长参与“左邻柚舍”矛盾调处、民主协商等工作，在群众常聚的场所就近接单、就近说事。同时深度参与“渝里乡商·寿城共议”议事协商事项，让柚农、商户、返乡青年都能坐到一张桌子上集思广益，把湾里的难事议成湾里的实事，让群众的“土办法”接上政策的“正路子”，湾落的事越议越明白。
“以前是有事找干部，现在靠湾长把大家叫到一堆，你一句我一句，事情反倒理得更顺。”邻封镇柚农袁小东说。围绕果园用水、运输道路、收购价格这些实打实的问题，湾长牵头议、当场记、跟踪办，议定的事项定期公示，办成没办成，乡亲们都看得见。一时办不成的，湾长也要当面回个话、说清难在哪里。
八颗街道鹿坪村则把湾长推到村规民约修订的前台。湾长主动配合村“两委”开展村规民约修订工作，以院坝会、板凳议事会等为载体，就地组织村民围坐交流，围绕人居环境、邻里互助、移风易俗等内容敞开收集意见，认真梳理吸纳群众提出的管护建议。通过湾长带头宣讲、院坝答疑，让村规民约接地气、可落实，改变了以往“干部定、群众看”的模式。经过多轮征集讨论，修订后的村规民约更加贴合鹿坪村实际，实现湾长制和村民自治双向融合，以“微议事”撬动“微治理”，持续夯实乡村治理根基。
群防群治“吹哨人”，防灾多双眼、多双脚
乡村治理既要化解矛盾，也要守牢安全底线。石堰镇依托湾长群防群治体系，把“十户联防”融入湾落日常，结合森林防火、地质灾害防治、汛期防洪和除险固安工作一体推进。镇里按“就近相邻、便于响应”原则，以十户左右为一个联防单元推选联防长，与湾长制上下衔接。谁家有独居老人、谁家柴草堆在檐下、哪段林边有烟点，同在一个联防单元的邻里相互看得见、叫得应，白天互相提醒，夜里结伴查看，把“各扫门前雪”变成“十户共守一个湾”。
“湾长在湾里，也在十户之间，看得见烟点、听得见动静，很多险情等不到报警就已经处置了。”石堰镇石堰村湾长余韦华表示，夜巡队伍里有党员、有热心人，大家轮班走一遍，心里就踏实一分。
从湾落调解到院坝协商，再到十户联防守平安，长寿的湾长队伍没有“花架子”，脚下沾着泥土，手里攥着民情。“湾长制不是给基层加一道层级，而是给治理添一双眼睛、多一双脚。”长寿区委社会工作部相关负责人表示，下一步将坚持问题导向，持续完善湾长民主选举、培训、履职评价和保障机制，推动湾长制与“渝里乡商·寿城共议”议事协商品牌、“十户联防”群防群治体系有效衔接，不断丰富新时代“枫桥经验”的长寿实践。(完)