如何充分发挥政府法律顾问的作用，为政府依法行政、科学决策提供有力的法治支撑？如何打造依法治区“最强智库”，并杜绝法律顾问沦为“顾而不问”的应景“花瓶”？

　　近年来，北碚区坚决贯彻党中央关于推行法律顾问制度的决策部署，遵循法治建设规律和法律顾问工作特点，推动全区法律顾问广泛服务发展大局，积极参与党委、政府重大行政决策的合法性审查，参与重大法律事务处理，为政府的重要合同、重大协议等审查把关，充分发挥法律顾问“智库”作用，推动依法治区工作上新水平。

　　以体系建设为路径

　　围绕中心工作 构建法律顾问“服务圈”

　　缙云之下，西部(重庆)科学城北碚园区25万方产业楼宇拔地而起，多条道路顺利通车，以传感器为核心的产业格局正加快构建。快速发展的背后，离不开这样一支队伍的努力——

　　据悉，在西部(重庆)科学城北碚高新产业园综合开发PPP项目启动之初，协议签约工作时间紧、涉及面广、法律政策复杂，如何平稳快速破局？

　　这时，北碚区政府法律顾问熊伟律师主动请战，带领律师团队全程参与项目，从招标程序的合法审查到谈判签约，为政府依法决策提供全方位专业服务，确保项目顺利推进。

　　“政府法律顾问是为发展和改革提供法治方式，我们围绕区委、区政府中心工作积极建言献策，在重点难点问题上提出具体可行的意见和方案，不仅要说‘为什么不行’，还要说‘怎么做才行’。”作为北碚区政府法律顾问中的一员，熊伟充分发挥法律专业优势，为区政府依法决策、依法行政，当好参谋助手。

　　据了解，2014年，北碚区正式建立政府法律顾问制度，成立区政府法律顾问团，并在全区党政机关、群团组织以及国有企业全面推行。

　　近年来，围绕放管服改革、高质量发展、区委“四篇文章”、法治政府建设、缙云山生态环境综合治理等主题，政府法律顾问共参与文件审查、重大案件处理、行政决策建议8000余件次。

　　以实战实用为导向

　　结合领域和专长 打造法律顾问“智囊团”

　　北碚区歇马街道地处西部(重庆)科学城北碚园区腹地，经济活动频繁，各类涉法问题也随之水涨船高，而镇街内部法律人才又严重匮乏，这给当地政府社会治理带来不小压力。

　　为此，北碚区司法局“对症下药”，在司法所体制改革中，创新性推出“司法所所长列席镇街行政办公会”的相关制度，从而打通法治政府建设“最后一公里”。

　　“我们街道行政办公会研究重要事项时，都要邀请司法所所长列席。有法律专业人员的‘加持’，我们做决策更加科学，也能有效的防范法律风险。”北碚区歇马街道办事处主任陈华说。

　　近年来，北碚区司法局选优配强基层司法所所长，建立了“所长牵头负责、区级职能部门参与、政府法律顾问研判把脉”的“内外脑”相结合的镇街法律顾问机制，较好地解决了镇街内部法律人才缺乏的问题，也有力推动区级部门落实法律论证主体责任，达到了“1+1+1>3”的效果。

　　如何推动外聘法律顾问专长服务与聘任单位实际法律服务需求的“双向奔赴”？北碚区在组建区政府法律顾问团之初，就特别注重分领域、分专长选聘区政府外聘法律顾问，实现外聘法律顾问的“可用、管用、好用”。

　　据介绍，目前区政府法律顾问团成员专业领域涉及法理学、行政法、民商法、金融投资、征地拆迁、行政执法等多个领域，服务项目从招商引资到民生教育，从专业领域与数量上有效满足了党政机关及国有公司的法律事务需求，获得行政机关、社会律师的广泛好评。

　　以制度运行为抓手

　　破解法律顾问“花瓶效应” 实现真“顾”真“问”

　　组建了政府法律顾问团，如何保证每名顾问都能充分发挥作用，实现真“顾”真“问”，而非“顾而不问”的应景“花瓶”？为此，北碚区通过一系列制度的有效运行，推动政府法律顾问落实落地。

　　2019年，新的《政府信息公开条例》颁布实施，对保障人民群众依法获取政府信息，促进政府职能转变、建设法治政府提出了新的要求。“新条例扩大了政府信息主动公开的广度和深度，取消了依申请公开的“三需要”门槛，对程序性要求更加严格，也给政府信息公开工作带来更大挑战。”复兴街道政法委员蒋军如是说。

　　如何尽快适应新要求，既全面保障人民群众的知情权，又让政府政府信息公开工作规范、高效，蒋军找来法律顾问王天强律师，对政府信息公开工作进行全面梳理，对主动公开的政府信息实行清单制，对依申请公开的政府信息拟定“五步工作法”，即从“是不是”“有没有”“给不给”“由谁给”“何时给”五个方面进行准确把握。机制的完善很快让整项工作走上正轨，街道政府信息公开的能力水平迈上了新台阶。。

　　同时，为深入推进法治政府建设，复兴街道全面建立“法律顾问+”互动机制，特别是在行政执法、政府信息公开、土地征收等重点领域，实行法律顾问全程参与制度。法律顾问还协助街道制定《复兴街道行政应诉工作规程》，明确应诉工作具体要求和工作步骤，建立应诉责任体系，精准做好行政应诉的质效把控。

　　复兴街道推进政府法治建设的进程也折射出北碚区政府法律顾问创建的初衷，即让法律顾问真正发挥法律“守门员”、政府决策“智囊团”功能。

　　“其实，在政府法律顾问团建立之初，部分单位的法治意识不强，法律顾问的作用没有得到充分发挥，个别单位的确存在‘顾而不问’或‘聘而不用’的情况。”北碚区司法局政治处主任徐帆坦言，针对这一情况，北碚区政府立即带头落实法律顾问制度，在《重庆市北碚区人民政府工作规则》等制度文件中，明确将法治审核工作作为政府办文办事运作流程的必备要素，将法律顾问参与重大决策的合法性审查作为政府工作的必经程序，有力推动法律顾问的身份从法律风险的“灭火员”向“防控者”转变，“全区党政机关法治意识也普遍增强，对政府法律顾问工作也愈加重视”。

　　同时，北碚区还把切实加强法律顾问工作作为推进依法治区和法治政府建设的重要内容来抓，相继出台了《北碚区人民政府法律顾问团工作规则》《重庆市北碚区政府法律顾问考核评价办法(试行)》等专门文件，完善工作机制，明确工作规范，为法律顾问开展工作创造条件、搭建平台、提供支持，对政府聘请法律顾问工作进行量化考核，以“看得见”的方式客观评价法律顾问的工作质量，全面推动法律顾问制度落地落实。(叶宇航 实习生 程莉媛)