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重庆治理:从共同富裕到民主法治
2011年12月22日 16:07
来源:本网  评论:

    为期两天的重庆市委三届十次全会闭幕,这个以全委会形式研究民主法制建设,开展缩差共富之后的顶层设计,首开国内省市先河,值得深度关注。

    在全球治理的大背景下,重庆从构建缩差共富的经济基础到加强民生导向的民主法治治理框架,提出了基于缩小“三个差距”的顶层设计,对于从民主法治的角度、区域治理的层面夯实地方人大、政协作用,推进地方立法工作;从制度层面、法治层面规范地方政府的权力运行;从民主的角度捍卫民权、以民权保障民生福利,意义非凡,提出了一整套系统性的设计,其“民主法制15条”十分鲜明地体现了人民性、群众性。

    重庆全委会此次一个鲜明的亮点,就是围绕民生加强地方立法,对微型企业、公租房、户籍制度改革、警务体制改革等民生举措以立法形式进行巩固、完善,以地方立法形式保障民生改革的成果,保障分配蛋糕的公正性、合理性,的确让人心热。

    2011年堪称是中国城市化进程具有标志性的一年,城市化率首次超过50%,城市人口超过农村人口,这预示着中国社会的巨大变迁和剧烈转型,也需要地方政府在经济转型、社会转型过程中更加注重顶层设计,更加注重民主法治建设,从民主、民权、法治的角度保护好民众的根本利益。过去一年,重庆以310万规模的户籍制度改革破冰中国城乡统筹改革,让农民的居住权、教育权、就业权、保障权等能够与城市居民享有同等国民待遇,这样的改革,可以说是改善民生,其实从根子上说,是如何保障民权的问题,是民主法治的问题。但是农民的国民待遇呼唤了几十年,还是“十分严峻”,不少地方难以破冰推进,成为国家发展转型的心腹大患。顶层设计有问题,公检法司就成了“衙门”,有理没钱莫进来,社会矛盾积压下来,维稳就成为常态,这无疑对国家的长治久安、对国家安全来说,是一场灾难。重庆以打黑除恶为代表的司法公信重建、清理黑恶势力就成为具有深远意义的社会改革的前奏,再辅之以“大下访”等举措,民怨问题也就大大缓解。而重庆对农民林权、地权等财产权的量化对中西部加速城市化、践行扩内需国家战略更是意义深远。这也从一个侧面印证,地方政府越是尊重民权,也就越是能赢得民众的支持,社会改革也就越顺利。在一年多的时间里,重庆以一市之力转移310万农民,开启中国社会改革新篇章,核心的问题,正是发扬民主,尊重民权。

    重庆全委会的又一个亮点,是在现有法治框架下进一步对行政权的规范和监督,对公众关心的政务公开、财务公开要求全面公开,搭建公众参与、社会监督的“直通车”;在吏治层面规定民意测评不到50%就地免职;联系群众的三项制度也进一步系统化,要求重大公共事件主要领导要与民众直接对话,这些制度建设,无疑对行政主体的产生、行政方式、政务公开都有具体的考量和规范,无疑是地方民主法治建设的一大进步。

    重庆方面以党内民主推进人民民主的探索和实践也值得关注。对市委常委会而言,要求推行常委会决定重大问题票决制;每一个区域要建“代表之家”强化代表与选民联系,做到每周都要接待群众。这些具体的措施被归纳成“民主法制15条”,成为护航重庆改革开放的“上层建筑”,并与前期出台的5个重庆、民生10条、共富12条的“经济基础”和现代城市管理构成一套系统的地方治理样本,成为科学发展观在重庆的新探索、新实践。

    文/杜术林

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【编辑:重庆新闻网】
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