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两江新区:多维创新促中国内陆开放新跨越
2011年06月20日 16:02
来源:本网  评论:

继浦东、滨海之后,我国第三个国家级新区,也是我国内陆唯一的国家级开发开放新区——重庆“两江新区”度过了周岁生日。一年来,新区的迅猛发展引起了包括德国前总理施罗德、韩国前总理郑云灿以及摩根斯丹利亚洲主席史蒂芬。罗奇等政界、财经界人士的高度关注,在刚刚举行的两江论坛上,政商各界对以两江为代表的中国内陆给予高度评价,认为在全球经济的复苏中,中国内陆地区将扮演重要角色。

 

两江新区之所以引起巨大关注,这其中很大一部分原因其实来自于两江新区的多维创新思路与有效的实践。 

 

重庆市委常委、两江新区党工委书记翁杰明曾表示,两江新区是新一轮西部大开发改革创新的一块“试验田”。重庆两江新区将勇于革除体制机制性障碍,在行政管理体制、转变发展方式、自主创新体系、统筹城乡发展尤其是土地利用、户籍制度改革、城乡平等就业、健全城乡社保等方面努力创新,取得新突破,为全国探路。

 

首先,两江新区在体制上创新。经济学上的基本理论告诉我们,经济开放地区在其他条件没有重大差别的情况下,制度创新就起着重大决定作用。现在的上海浦东新区、天津滨海新区仍是按一个行政区化的体制来构建的。上海浦东新区的体制是建立和健全四套机构,行使政府职权。特点是保持了“小政府、大服务”的格局,对政府所属的各类企业按照社会主义市场经济的要求实现了政企分开,实行新的审批制度改革,清理不适应体制创新和经济发展的要求的项目。天津滨海新区同上海浦东新区类似。天津滨海新区的工委和管委会作为天津市委、市政府的派出机构,行使行政管理职能。

 

重庆两江新区的体制不是重复性的或者说再造一个新的政府体制来管理两江新区,而是实施“1+3”管理体制。即在两江新区开发建设领导小组的统一领导下,由两江新区管委会及江北、渝北、北碚三个行政区,分别作为开发区主体协同推进。其中,北部新区、两路寸滩保税港区承担现有开发任务,龙石片区由两江新区直接组织开发,形成“3托1”的开发模式,即三个片区共同拉动开发两江新区。这种开发模式就是在不动行政体制的情况下,以资本作为纽带,由两江新区管委会控股。各行政区参股,形成开放主体的模式,这种开发模式可以说很具有市场精神的一种模式,保证了两江新区涉及的三个区也能够参与深度开发,分享新区开发开放成果,也就调动了各区的积极性,因此具有明显的体制比较优势。

 

其次,对产业模式进行创新。零部件从海外运进来,加工完了产品又销售到全世界,改革开放以来,沿海这种“两头在外”的加工模式发展迅猛。而重庆到出海口有2000多公里,如果照搬这个模式,物流成本就抵消了政策、人力成本优势。针对这个问题,重庆创造出对笔记本电脑加工产业进行垂直整合,实施“一头在外”的模式,即零部件80%本地化制造,再组装成整机出口。以惠普整机项目为中心,重庆先后吸引了富士康、英业达等一大批著名电子器件、零部件IT巨头落户。而现在,这种模式正在被运用到两江新区的产业布局和建设中,成为吸引宏碁、和硕、纬创等IT巨头入驻两江新区的根本原因。

 

再次,广受关注的户籍制度改革已在重庆全市启动,这也是两江新区未来的一项重点工作。这项改革创造性地为转户农民设计了一套弹性退出制度,在为其穿上城里的就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”的同时,允许其3年内保留对土地、林地、宅基地的收益,保障农民合法权益。为农民的城市化生活提供了全国可鉴的经验。

 

改革永不停步。作为中国结构转型、科学发展的先锋,两江新区之“创新”不仅是国家给予新的政策,而是在践行“新任务”、“新使命”,与执行新的“先行先试”。

 

 

文/李鑫

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【编辑:重庆新闻网】
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