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重庆两江新区:经济新区与社会新区
2011年06月20日 16:00
来源:本网  评论:

刚刚迎来周岁生日的重庆两江新区正为海内外投资者展示出与浦东、滨海不一样的发展路径,那就是既要建设经济新区,也要推动社会新区的建设,这就要求两江新区在加快发展的同时加快转型,推动统筹发展、缩小区域、贫富、城乡三个差距。

 

从两江论坛各国政要和财经人士对重庆和两江新区加速公租房建设、实施“工业园+家园”的发展给予肯定,也印证了两江路径的重要意义。在新一轮的中国发展战略转型中,地方政府加强社会管理,帮助产业工人融入城市,不但是城市化发展的要求,也是投资环境的重要组成部分。

 

毋庸置疑,趟入统筹城乡改革“深水区”,户籍问题是道无法绕过的“坎”。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题,城市户口上捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”,农村户口则捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”。因而户籍制度改革的核心首先是消除附着在户籍上的城乡待遇,即“衣服”的疏离和差异。与其他省市相比,重庆改革的最大区别在于摆脱就户籍改户籍的思路,配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的配套制度体系,包括允许租房落户,为多年在城镇务工经商而没有能力购房的农民工转户进城创造条件;购房入户取消房屋面积和文化程度限制;对夫妻投靠、年老投靠分别取消结婚时间和年龄限制;乡镇落户全面放开……凡此种种制度设计,重庆将成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一。并且,重庆的户籍改革将充分尊重农民转户意愿,农村居民转户后,立刻享受城市社会保障的“五件衣服”,而对于他在农村原来拥有的“三件衣服”将享有3年的过渡期逐步退出。

 

范例之一便是最近报道过的潘洪忠,他原来是龙兴镇寨子3社的村民,两江新区成立后,他和全村219人全部转为城市户口。他现在就在修配厂从事零配件工作,预计年收入可以达1.5万元。而过去,从事农业养殖的他,家庭年收入还不到6000元。不仅如此,潘洪忠还分到了合和家园的两套定向商品房,这让这家原先的农户先满意足。

 

事实上,两江新区将户籍制度改革作为破题的一个主要方面,确实意义重大。当前户籍制度改革迟缓,已经影响到我国的工业化进程,对企业发展、社会安定和城乡关系都产生负面影响,更是不利于扩大内需。一旦开发区放宽城镇户籍限制,徘徊在城市边缘的农民工就将成为稳定的产业工人,这将成为解决这一社会问题的根本所在,也是扩大城市消费群、调整经济结构的有效措施。因此说,中央对两江新区改革的这一项定位,具有十分重要的现实意义,在全国同类城市中起到了“先行先试”的作用。

 

重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,是中国城乡二元结构的缩影,解决重庆的城乡统筹问题,对全国具有借鉴意义。因此,两江新区的使命不仅是带动重庆和周边区域的发展,还要为全国统筹城乡探路。

 

文/黄治中

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【编辑:重庆新闻网】
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